Pravosudni paradoks: Tužilaštvo BiH na udaru vlastitih službenika
29.07.2025. | 07:31Tužilaštvo Bosne i Hercegovine suočava se sa sve većim brojem tužbi vlastitih zaposlenih zbog kršenja zakona o platama, diskriminacije i neujednačene primjene propisa.
Revizorski izvještaj za 2024. godinu otkriva ozbiljne nezakonitosti u radu institucije koja bi, paradoksalno, trebala biti garant zakonitosti u državi.
Revizorski izvještaj Kancelarije za reviziju institucija BiH za 2024. godinu ponovo je ukazao na višegodišnji problem u Tužilaštvu BiH – diskriminacije i nepostupanje po odlukama Ustavnog suda BiH.
Situacija je dodatno alarmantna s obzirom na to da institucija čija je osnovna funkcija provođenje zakona, sama krši zakon, piše Srpskainfo.
Prema navodima revizora, pred sudovima u BiH protiv Bosne i Hercegovine i Tužilaštva BiH vode se 197 postupka u kojima je Tužilaštvo tužena strana.
Zabrinjavajuće je da se značajan broj ovih sporova odnosi upravo na tužbe koje su podnijeli sadašnji i bivši službenici zbog povreda prava iz radnog odnosa, diskriminacije u obračunu plata i naknada, kao i zbog neisplaćenih potraživanja za dežurstva, slučajeve bolesti i smrti u porodici, odvojeni život, odlazak u penziju i otpremnine.
Samo tokom 2024. godine zaprimljeno je novih 28 tužbi, što pokazuje da praksa diskriminacije i nejednakog tretmana ne jenjava, već se produbljuje.
Diskriminacija u obračunu plata
Suština problema leži u različitoj primjeni dva zakona koji uređuju plate zaposlenih – Zakona o platama u sudskim i tužilačkim institucijama BiH i Zakona o platama u institucijama BiH.
Ova pravna šizofrenija dovela je do toga da zaposleni u istim ili sličnim radnim pozicijama primaju različite iznose plata i naknada, što za revizore predstavlja očiglednu diskriminaciju.
Revizija je istakla da su tužbeni zahtjevi u velikoj mjeri rezultat upravo takvih zakonskih nesklada i nepravilnosti.
Poseban kuriozitet predstavlja činjenica da su tužbe podnijeli i pripadnici administrativno-tehničkog osoblja, koji traže da im se prizna status stručnog osoblja u skladu sa Zakonom o platama i drugim naknadama u sudskim i tužilačkim institucijama na nivou BiH, što je Tužilaštvo u potpunosti osporilo.
– Naime, u Tužilaštvu se osnovne plate i naknade troškova zaposlenih obračunavaju u skladu sa odredbama Zakona o platama i drugim naknadama u sudskim i tužilačkim institucijama na nivou BiH, za tužioce i stručno osoblje, i odredbama Zakona o platama i naknadama u institucijama BiH za zaposlene sa srednjom stručnom spremom. Različito utvrđena prava na naknade plata i naknade troškova zaposlenih ovim zakonima razlog su za podnošenje tužbenih zahtjeva zaposlenih u Tužilaštvu po osnovu diskriminacije – navodi se u izvještaju revizora.
Ignorisanje odluka Ustavnog suda BiH
Ustavni sud BiH je u 2024. godini donio odluku kojom je utvrđeno da član 11. Zakona o platama nije u skladu s Ustavom BiH i Evropskom konvencijom o ljudskim pravima.
Sud je jasno rekao da postoji diskriminacija u visini otpremnina između tužilaca i sudija na nivou BiH u odnosu na njihove kolege u entitetima.
Uprkos tome, Tužilaštvo BiH, na čijem čelu se nalazi Milanko Kajganić, još nije preduzelo adekvatne korake kako bi uskladilo svoj rad sa ovom presudom.
Time ne samo da krši Ustav i zakon, nego i direktno izaziva nove tužbe koje će, bez sumnje, dodatno opteretiti budžet institucija BiH kroz obavezu plaćanja potraživanja, kamata i sudskih troškova.
– U izvještaju revizije za prethodnu godinu navodili smo odluke Ustavnog suda BiH do čijih implementacija je došlo u toku 2024. godine, usklađivanjem Zakona o platama i drugim naknadama u sudskim i tužilačkim institucijama na nivou BiH, koji definiše naknadu za obavezno dežurstvo ili pripravnost za rad sudijama i tužiocima, te troškove smještaja i naknade za odvojeni život za stručno osoblje. Navedene odredbe Zakona mogu biti pravni osnov za podnošenje novih blagovremenih tužbenih zahtjeva kao i donošenje sudskih odluka povodom pokrenutih parničnih postupaka – navodi se u izvještaju revizora.
Nezakonit Pravilnik
Revizori upozoravaju i da Pravilnik za utvrđivanje kriterijuma za razvrstavanje radnih mjesta stručnog osoblja u kategorije i platne razrede, koji je Tužilaštvo usvojilo još 2021. godine, nije usklađen sa Zakonom o platama i drugim naknadama u sudskim i tužilačkim institucijama. Revizija godinama upozorava da se ovim Pravilnikom omogućava razvrstavanje radnih mjesta koje Zakon ne prepoznaje, poput pravnih savjetnika i stručnih savjetnika, čime se kreira prostor za arbitrarnost i nove sudske sporove.
Iako je još 2023. godine formirana radna grupa za izmjene Pravilnika, izmjene nisu provedene do danas.
Revizori navode da se Tužilaštvo pravda čekanjem na sudske presude, umjesto da preventivno postupi po revizorskim preporukama i zakonskim obavezama.
Revizori su, osim sistemskih nezakonitosti, otkrili i ozbiljne slabosti u sistemu internih kontrola.
U 2024. godini utvrđen je manjak u specijalnoj blagajni, a protiv službenika zaduženog za blagajničko poslovanje pokrenut je disciplinski i krivični postupak.
– Iako Tužilaštvo preduzima kontinuirane aktivnosti na unapređenju sistema internih kontrola ipak tokom godine utvrđene su određene slabosti internih kontrola koje su za posljedicu imale nepravilnosti u blagajničkom poslovanju (utvrđen je manjak u specijalnoj blagajni putem koje se vrši isplata troškova svjedoka u predmetima koje vodi Tužilaštvo) – stoji u revizorskom izvještaju.
Dalje se navodi da je zbog toga referent za blagajničko poslovanje suspendovan te je u toku disciplinski postupak zbog teže povrede službene dužnosti kao i krivični postupak.
– Krajem godine Tužilaštvo je donijelo nove procedure blagajničkog poslovanja. Po preporukama revizije preduzete su aktivnosti na usklađivanju načina protokolisanja akata Tužilaštva (akti iz domena opšteg i finansijskog poslovanja) sa važećim propisima o kancelarijskom poslovanju – ističe se u izvještaju.
